Strategisches Management als Erfolgsfaktor in der Kommunalverwaltung und Entwicklung eines Konzeptes zur Strategieimplem

Diplomarbeit aus dem Jahr 2005 im Fachbereich BWL - Unternehmensführung, Management, Organisation, Note: 2,0, Fachhochschule der Wirtschaft Gütersloh, 94 Quellen im Literaturverzeichnis, Sprache: Deutsch, Abstract: 1 Einleitung1.1 ProblemstellungAnfang der 80er Jahre hat sich in der Betriebswirtschaft1 eine neue Disziplin unter dem Begriff "strategisches Management"2 etabliert, die sich dem Prozess der Planung und Umsetzung von Strategien widmet. Seitdem wurden zahlreiche Konzepte und Instrumente der strategischen Unternehmensführung entwickelt, die besonders in der freien Wirtschaft Anwendung fanden.Im öffentlichen Bereich stellt das strategische Management bisher "einen noch kaum ausgefüllten Bereich"3 dar. Zwar haben sich die Kommunen4 in den 90er Jahren grundlegende Reformen auferlegt, diese beinhalteten aber vorwiegend eine Modernisierung des operativen Handelns.In Zeiten der Globalisierung sind auch die Kommunen einem ansteigenden Wettbewerb (z.B. um Einwohner, Wirtschaftsunternehmen, Konsumenten oder Touristen), wachsenden Ansprüchen der Kunden5 sowie einer zunehmenden Umweltdynamik6 und Umweltkomplexität ausgesetzt.Die Steuerung der Kommunen hat mit dieser Entwicklung nicht genügend Schritt gehalten, denn sie ist vielfach zu statisch, zu wenig koordiniert, zu kurzfristig und monetär ausgerichtet. Insbesondere im strategischen Handeln ist ein Defizit festzustellen. Die Kommunale Gemeinschaftsstelle (KGSt) und die Bertelsmann Stiftung haben im Jahr 2000 erstmals in getrennten Veröffentlichungen und Projekten die Notwendigkeit eines strategischen Managements für Kommunen herausgestellt und damit wichtige Impulse für die Praxis geliefert.8 In der Praxis sind diese jedoch auch auf vielfältige Probleme und Grenzen gestoßen, die weniger in den Konzeptionen als vielmehr in den Strukturen und Umweltbedingungen der Kommunen begründet waren.Zum einen hat sich das kameralistische Rechnungswesen der Kommunen als eine Art "Geburtsfehler" und unüberbrückbares Hindernis für eine strategische Steuerung erwiesen, da es keine Informationen über die Vermögenslage und den Ressourcenverbrauch liefert.9 Damit fehlt im Strategieprozess ein entscheidender Faktor, die finanzielle Ausgangslage der Kommunen. Zum anderen befinden sich viele Kommunen seit dem Jahr 2001 in einer gravierenden Finanzkrise, die massive Kapazitäten von Rat und Verwaltung für die Haushaltskonsolidierung bindet.