L'efficienza del settore pubblico: analisi empirica sui capoluoghi di regione italiani

L’analisi condotta fornisce alcune valutazioni sull’efficienza di spesa dei Capoluoghi diRegione italiani. Il concetto di efficienza è stato definito da Farrell che distingue l’efficienzatecnica dall’efficienza allocativa. L’efficienza tecnica riflette la capacità di ottenere ilmassimo livello di output da un dato livello di input, mentre l’efficienza allocativarappresenta la capacità di utilizzare gli input in proporzioni ottimali. L’efficienza complessivaè data dalla combinazione di queste due misurazioni. La letteratura economica successiva hacercato di superare i limiti del lavoro di Farrell legati ad alcune assunzioni circa la funzione diproduzione, proponendo delle tecniche che, attraverso la costruzione di tale funzione,permettano di esprimere dei giudizi sull’efficienza delle unità produttive analizzate. Lemetodologie elaborate si distinguono in tecniche non di frontiera e tecniche di frontiera. Letecniche di frontiera maggiormente utilizzate sono la metodologia Free Disposal Hull (FDH),la Data Envelopment Analysis (DEA) e lo Stochastic Frontier Model (SFM). Le tecniche difrontiera esaminate sono state applicate da Afonso, Schuknecht e Tanzi, per analizzarel’efficienza di 23 Paesi OCSE e da Boetti, Piacenza e Turati, per valutare l’efficienza su uncampione di Comuni della Provincia di Torino. Il modello elaborato da Afonso, Schuknecht eTanzi, in base al quale gli indicatori di efficienza sono definiti dal rapporto tra indicatori diperformance del settore pubblico e risorse impiegate, è stato utilizzato per valutarel’efficienza dei Capoluoghi di Regione italiani nel 2008. Il contesto italiano è interessato daun processo di decentramento politico e fiscale la cui evoluzione procede attraverso fasialterne e spesso contrapposte. Sulla base delle riflessioni fatte sull’attuale sistema istituzionalee finanziario dei Comuni italiani e tenendo conto del contributo di Boetti, Piacenza e Turati,per ogni Capoluogo preso in considerazione sono stati analizzati, quali indicatori diperformance, la popolazione residente e quella con età compresa tra 0 e 14 anni e maggiore ouguale di 75 anni, la lunghezza delle strade comunali, la quantità totale di rifiuti solidi urbani. Questi indicatori sono direttamente collegati alle voci di spesa corrente che costituiscono ildenominatore della frazione dell’efficienza: spesa per le funzioni generali di amministrazione,gestione e controllo; per le funzioni di istruzione pubblica e per i servizi sociali per bambini eanziani; per le funzioni nel campo della viabilità e i trasporti; per il servizio di smaltimentorifiuti. L’indicatore di efficienza risultante dalla media aritmetica dei singoli indicatoripermette di trarre delle valutazioni circa l’efficienza di spesa dei Capoluoghi analizzati.