Tra procedimento e processo. Contributo allo studio delle tutele nei confronti delle pubblica amministrazione

Lo studio si propone di ricercare tra procedimento e processo gli strumenti più idonei a rispondere alle esigenze di tutela dei soggetti amministrati nei confronti della p.A. Si tratta di istanze cui, per un verso, il processo non pare più in grado, da solo, di far fronte, alla luce della sempre più spesso invocata “scarsità” della risorsa giustizia e degli ostacoli da cui è stato circondato (anche in termini di oneri per l’accesso e di limiti alle difese) e che, per altro verso, neppure possono trovare soddisfazione nelle forme tipiche dell’amministrazione attiva, che, per quanto partecipata e svolta in contraddittorio, non consente mai di rinunciare al momento rimediale.
Muovendo da una ricostruzione di teoria generale sul ruolo del procedimento amministrativo, chiarendo l’insostituibilità del procedimento al processo, l’analisi si concentra sui rimedi non giurisdizionali in ambito amministrativo espressivi della funzione giustiziale e sulla loro concreta operatività.