Poteri urbanistici e principio di pianificazione

- I. "Dell'inizio": questione urbanistica e principio di pianificazione.
- II. Percorsi e modelli di regolazione nella transizione istituzionale.
- III. "Nomina et rosae": i livelli essenziali nel governo del territorio.
- IV. Piani e principi: la civiltà della conversazione.Sommario:Il "sistema" della pianificazione urbanistica, almeno nel disegno che tenta di offrirne la legge urbanistica del 1942, costituisce il crocevia
- denso di contraddizioni
- di una pluralità di percorsi, non solo giuridici, ma anche politici, intellettuali ed economici. Gli sviluppi successivi, pesantemente condizionati dalla disfatta militare, registrano nel 1967 un secondo tentativo di intervento sistemico, prima che il legislatore statale rinunci di fatto ad ogni intento di riordino organico. Toccherà quindi alle diverse esperienze di normazione regionale proseguire la traiettoria di ricerca di assetti nuovi e più soddisfacenti. Ciò non impedirà, tuttavia, le progressiva perdita di competitività del modello razional-comprensivo della regolazione generale del territorio, a vantaggio di scorciatoie pseudopianificatorie (accordi di programma, varianti puntuali e semplificate, etc.). La riforma del Titolo V della Costituzione può costituire oggi l'occasione per un ripensamento del modello, che attribuisca in primo luogo allo Stato
- mediante la fissazione di livelli essenziali ex art. 117, 2° comma, lett. m)
- il ruolo di garante del rispetto di standards minimi nei processi di pianificazione del territorio. In un contesto siffatto spetta poi alle Regioni, reale centro propulsore del c.d. terzo livello, coniare meccanismi procedimentali di confronto e dialogo con gli Enti locali che
- assicurando celerità nella formazione delle decisioni urbanisticamente rilevanti, ma anche adeguata rappresentazione e tutela nei confronti degli interessi espressi dai diversi livelli di pianificazione
- sappiano imprimere rinnovato impulso al modello (ed al valore) della pianificazione urbanistica generale.