Ebook LE CONCESSIONI DEMANIALI MARITTIME, LE

In tempi recenti, il demanio marittimo è stato destinatario di sempre più numerosi provvedimenti normativi e pronunce giurisprudenziali che hanno contribuito a modificare quell’assetto consolidato della disciplina del regime deducibile dalle norme contenute nel codice della navigazione, nel relativo regolamento di esecuzione e nelle successive leggi speciali. Dopo la fase di profonda trasformazione che ha visto il trasferimento della maggior parte delle relative funzioni gestionali dallo Stato agli Enti locali, la fattispecie continua ad essere al centro dell’attenzione, fornendo la maggior parte del materiale di spunto per studi e commenti nel più vasto settore del diritto amministrativo. La materia è a tutt’oggi in attesa di una definizione complessiva, demandata all’emanazione di un testo organico che, secondo le indicazioni contenute nella legge di delega al Governo, dovrà avere ad oggetto la completa revisione ed il riordino della legislazione relativa alle concessioni demaniali marittime. Ciononostante, le modifiche già introdotte, oltre a quelle – maggiormente datate – relative alle modalità di determinazione dei canoni, hanno influenzato in modo concreto la regolamentazione dell’uso dei beni demaniali marittimi, con particolare riferimento all’interpretazione sostanziale e dinamica dell’istituto della concessione e, conseguentemente, alle modalità di rilascio e rinnovo dei relativi titoli di godimento. Tuttavia, proprio a seguito degli interventi normativi in questione, si sono manifestate difficoltà decodificative e procedurali che hanno provocato non poche perplessità sia fra i titolari delle relative funzioni amministrative di gestione, sia tra i concessionari che, in un breve lasso di tempo, hanno visto cancellata quella «quasi» certezza di perdurante possibilità di utilizzazione dei beni concessi, fondata sul c.d. «diritto di insistenza» contenuto nell’originaria formulazione dell’articolo 37 del cod. nav. e, per quanto specificamente attiene alle concessioni ad uso turistico ricreativo, sull’automatismo del rinnovo di cui all’articolo 10 della legge n. 88/2001. Sebbene le cause che hanno condotto all’attuale situazione vengano, generalmente e comunemente, ricondotte all’emanazione di una specifica direttiva europea, poi recepita dall’ordinamento interno, a ben guardare, i semi della modifica erano già da tempo in gestazione anche se, sul momento, non era facile coglierne i segnali. Gli scopi che il presente lavoro si prefigge sono quelli di analizzare la normativa comunitaria e nazionale (e le connesse recenti pronunce giurisprudenziali), di ricercare le origini dell’evoluzione interpretativa attualmente concretizzatasi, nonché di esaminare da vicino le più evidenti problematiche ad oggi lasciate irrisolte, al fine di suggerire ipotesi procedurali di corretta applicazione delle disposizioni vigenti. Non vi può essere alcuna pretesa di esaustività nella definizione delle questioni ancora aperte perché esse possono essere conseguenti, non solo, all’assetto giuridico in potenziale sviluppo, ma anche, a particolari situazioni locali non facilmente ipotizzabili a priori. In definitiva le maggiori difficoltà si rinvengono nella ricerca di una coerenza tra l’impostazione di base seguita dal legislatore codicistico e le nuove esigenze maturate a seguito del consolidamento delle funzioni dell’U.E. e del maggior interesse rivolto agli aspetti economico-gestionali delle proprietà statali. Ad ogni buon fine, per l’impostazione generale dell’elaborato, si è seguito un approccio soprattutto pratico-sistematico, utilizzando sia espliciti riferimenti ai principi generali desumibili dalle più importanti sentenze, sia prassi consolidate derivanti dalle direttive ministeriali emanate nel tempo.